2026 年 1 月 1 日起，北莱茵-威斯特法伦州取消了适用于市镇采购程序的州级金额门槛（Wertgrenzen）。《市镇采购准则》（Kommunale Vergabegrundsätze）已不再适用；在欧盟门槛值以下，UVgO 与 VOB/A 第一部分对市镇采购人已完全丧失约束力。留下来的是基本原则——经济性、节约、透明与平等对待——以及市镇自愿以地方章程（Satzung）形式给自己设定的规则。
这是多年来市镇采购日常中最大的变化之一，而专业媒体对它的讨论，远比其实际影响所应得的要安静。
实务上有什么改变
过去每一次采购的问题是：合同金额把我逼进哪一种程序？ 对于欧盟门槛以下的市镇采购，这个问题已不再以这种形式存在。取而代之的是另一个更具难度的问题：针对这项需求、这个市场和这种风险，什么程序才是恰当的？
对 IT 采购而言，这不只是形式问题。有三件事从此变得现实，而在过去几乎不可能：
- 可以先摸清市场，再决定是否招标。 不必立刻启动正式程序，就可以请两三家供应商上门、让他们提出架构方案，然后再决定究竟要采购什么。在安全议题上，这往往才是真正的瓶颈：行政机关知道缺了点什么，却说不到足以写进招标文件的精度。
- 小型专业供应商重新进入视野。 正式程序的工作量，非常可靠地把小型工程事务所和专业供应商挡在了门外——桌子的两边都是如此。而网络架构、边界防护或应急准备方面的能力，恰恰常常就在那里。
- 采购可以跟着风险走，而不是跟着日历走。 安全事件之后的网络分段项目，可以按周而不是按季度来委托。
明确保留下来的部分
取消门槛并不等于豁免，把它读成豁免会是一个昂贵的误解。以下各项仍需遵守：
- 欧盟门槛值。 它们不受影响，并且在 2026 年 1 月 1 日还略有下调：市镇与州的供货与服务合同门槛为 216,000 欧元（此前为 221,000），联邦高层与最高层机关为 140,000 欧元，能源、供水、交通等领域的行业采购人为 432,000 欧元。上述数值适用于 2026 与 2027 年。超过之后，欧盟采购法完整适用。
- 内部市场关联性审查。 仍属强制，门槛以下同样适用。
- 工资协议约束（Tariftreue）。 合同金额自 25,000 欧元起适用 TVgG-NRW 的规定。
- 竞争登记册查询自 30,000 欧元起，双人复核原则自 500 欧元起。
- 预算法与反腐败法——不受影响。
此外还有一处形式上的细节值得注意：市镇若想给自己设定更严格的规则，只能通过地方章程（Satzung），而不能靠内部行政惯例。谁只是把旧门槛照抄进一份内部工作指令，在法律上并没有把它们重新引入——但在实务上已经把这次改革的全部收益让了出去。
对于适用州预算法的采购人另有规定：自 2026 年 2 月 1 日起，直接委托的金额上限提高到供货与服务 50,000 欧元、工程 75,000 欧元。市镇不在此列——州级门槛对它们本来就已不再适用。
无声的错误：让改革从身边走过
一个运作良好的采购部门，最自然的反应是谨慎：一切照旧最安全，谁也挑不出毛病。这可以理解，但在很多情况下是错的。
原因在于，旧的金额门槛从来没有对质量说过任何话。它们把程序上的工作量与合同金额绑在一起，于是系统性地在最不需要的地方制造了最大的工作量：技术要求高、金额却不起眼的服务。防火墙迁移、行政网与业务系统之间的隔离、一条独立的第二备份路径——这些项目的成败几乎完全取决于供应商是否胜任，而几乎与价格无关。恰恰是这一类项目，如今有了空间。
因此值得推荐的做法是：有意识地重写自己的采购规则，而不是让旧规则悄无声息地继续运行。哪些采购风险低、可以走快？在哪些地方胜任能力比价格更重要，又该如何审查？从哪个金额起建立何种竞争，为什么恰好是那里？把这些问题认真回答一次，比任何金额门槛都更有价值。
我们为什么写这篇文章
我们是一家位于索林根、由所有者亲自经营的系统集成公司，多年来一直在“必须拿得出证据”成为日常的环境中工作——其中包括一家市属能源供应企业的 KRITIS 运营，我们在那里运行安全系统，并按照 BSI 与 ISO 27001 的要求构建安全方案。
对市镇而言，新局面意味着一件很具体的事：关于网络分段、边界防护，或一条独立于服务商的备份路径的对话，不必再在开始之前就先卡在程序上。如果您想知道自己的环境究竟处在什么位置，第一步是一次冷静的现状盘点，而不是一次招标。